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實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是“十四五”規(guī)劃提出的內(nèi)容，也是推動(dòng)高水平開放的重要舉措。目前我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，2022年1月1日，RCEP將正式生效。RCEP成員國(guó)GDP占全球GDP總量的30.5%，超過(guò)歐盟的17.9%。并且貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外直接投資、吸引外商直接投資等數(shù)據(jù)都表明，RCEP在全球的地位都在不斷攀升。所以，未來(lái)RCEP成員國(guó)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、投資、對(duì)外合作都將顯著提升，RCEP區(qū)域內(nèi)的一體化程度、區(qū)域間相互依賴性都將不斷增強(qiáng)。

縱觀全球，在區(qū)域一體化進(jìn)程加速的背景下，F(xiàn)TA網(wǎng)絡(luò)作用日益凸顯。21世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量上升迅速。2008年后這一數(shù)量出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。然而2021年數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)累計(jì)生效的FTA數(shù)量達(dá)到572個(gè)。預(yù)計(jì)，隨著全球化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變、全球生產(chǎn)從離岸生產(chǎn)向近岸生產(chǎn)的格局變化，未來(lái)全球范圍內(nèi)自貿(mào)協(xié)定數(shù)量還將繼續(xù)保持上升趨勢(shì)。

與此同時(shí)，全球FTA網(wǎng)絡(luò)的中心與樞紐日益顯現(xiàn)。從全球自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，歐洲、北美、東亞，甚至非洲的FTA網(wǎng)絡(luò)都較為密集。在這其中，例如歐盟、脫歐后的英國(guó)以及東亞范圍內(nèi)的新加坡、韓國(guó)、日本等一些核心國(guó)家簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量都較為可觀，被稱為“樞紐”。

FTA已成為中國(guó)越來(lái)越重要的國(guó)際大循環(huán)。從出口方面來(lái)看，現(xiàn)階段對(duì)FTA伙伴國(guó)的出口已經(jīng)占我國(guó)總出口額的39.48%，相比2018年的22.14%提升近17%。從進(jìn)口方面來(lái)看，我國(guó)從FTA伙伴國(guó)的進(jìn)口額占總進(jìn)口額的41.42%，高于2018年的31.53%。究其原因，一方面，我國(guó)與一些伙伴國(guó)的貿(mào)易本身就呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)；另一方面，與我國(guó)簽署FTA的伙伴國(guó)數(shù)目增加，例如日本加入我國(guó)FTA網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)我國(guó)將更加積極地參與FTA的簽署，推進(jìn)建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)、加入CPTPP，并且與更多“一帶一路”國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定，我國(guó)的朋友圈范圍將越來(lái)越大，與RCEP成員國(guó)間的貿(mào)易也將成為我國(guó)最重要的國(guó)際大循環(huán)。

在新時(shí)代，幫助企業(yè)提升自貿(mào)協(xié)定的利用能力，助力我國(guó)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)貿(mào)治理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

首先，從成本及收益角度分析，提升企業(yè)認(rèn)知。針對(duì)FTA利用率相對(duì)不足的問(wèn)題，應(yīng)分別從成本和收益的角度探討FTA將為企業(yè)帶來(lái)怎樣的好處，以及企業(yè)將為此付出多少成本。一方面，企業(yè)對(duì)FTA帶來(lái)的收益認(rèn)知存在一定的局限性。相關(guān)部門在推動(dòng)FTA實(shí)施過(guò)程中應(yīng)告訴企業(yè)將獲得的相關(guān)政策優(yōu)惠，例如稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化、潛在市場(chǎng)開放、投資跳板、規(guī)避貿(mào)易摩擦等。另一方面，政府也應(yīng)盡可能降低企業(yè)利用FTA的成本，包括企業(yè)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書的時(shí)間成本以及相關(guān)的管理成本。

其次，F(xiàn)TA實(shí)施過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)方面：FTA服務(wù)的便利性，進(jìn)一步推廣自動(dòng)化、無(wú)紙化；FTA服務(wù)的專業(yè)性，加大FTA專業(yè)人才的培養(yǎng)；FTA服務(wù)的精準(zhǔn)性，將原產(chǎn)地規(guī)則融入企業(yè)的價(jià)值鏈；FTA服務(wù)的普惠性，重點(diǎn)提升中小企業(yè)利用FTA的能力；FTA服務(wù)的互動(dòng)性，吸引企業(yè)參與貿(mào)易規(guī)則談判和設(shè)計(jì)；FTA服務(wù)的合規(guī)性，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

再次，全面提升企業(yè)對(duì)FTA的使用能力。從CPTPP及RCEP的定義來(lái)看，自貿(mào)協(xié)定的簽署呈現(xiàn)出更加全面、更加綜合的趨勢(shì)。在此背景下，企業(yè)應(yīng)提升FTA使用能力。第一，從被動(dòng)利用到主動(dòng)利用，主動(dòng)利用FTA相關(guān)規(guī)則提升貿(mào)易便利化程度；第二，從靜態(tài)利用到動(dòng)態(tài)利用，RCEP、中韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施期限較長(zhǎng)，在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比；第三，從關(guān)稅利用到非關(guān)稅利用。新一代自貿(mào)協(xié)定的關(guān)注重點(diǎn)在于非關(guān)稅規(guī)則，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等在內(nèi)新興貿(mào)易規(guī)則的理解和利用；第四，從產(chǎn)品利用到產(chǎn)業(yè)鏈利用。應(yīng)加強(qiáng)FTA對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈影響的關(guān)注，從產(chǎn)業(yè)鏈視角考察FTA的利用程度；最后，從雙邊的兩國(guó)利用到“第三國(guó)”利用，樞紐國(guó)可以利用FTA進(jìn)一步放大國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)。

最后，從協(xié)定文本角度來(lái)看，F(xiàn)TA利用應(yīng)從關(guān)稅優(yōu)惠到全面利用。在貨物貿(mào)易方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)稅減讓，對(duì)比關(guān)稅減讓條款，找到最優(yōu)路徑。在原產(chǎn)地規(guī)則方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注原產(chǎn)地累積規(guī)則、企業(yè)自主聲明與背對(duì)背原產(chǎn)地證書機(jī)制。在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貨物放行時(shí)間、預(yù)裁定、經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者，幫助企業(yè)提升通關(guān)便利性。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)方面，應(yīng)重點(diǎn)跟蹤各成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)，以達(dá)到其產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在貿(mào)易救濟(jì)方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“雙反一保”規(guī)定、反傾銷“禁止歸零”條款，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在服務(wù)貿(mào)易方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)移動(dòng)、自然人臨時(shí)移動(dòng)，便于企業(yè)管理人員、技術(shù)人員等簽證便利、入境居留。在投資方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入及“棘輪條款”，關(guān)注“走出去”是否有更開放的空間。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以推動(dòng)高科技企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作。在電子商務(wù)方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電子傳輸免征關(guān)稅、無(wú)紙化貿(mào)易、個(gè)人信息保護(hù)、電子認(rèn)證和電子簽名，了解各成員國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則將更加有利于我國(guó)跨境電商在全球范圍內(nèi)的發(fā)展。（作者系南京大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院院長(zhǎng)）

信息來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)